《宿迁市“营商环境提升年”若干措施》解读③多管齐下降本减负 助力企业“轻装上阵”

（速新闻记者 张云 通讯员 茆长城 实习生 马钰）当前，在外部环境不确定性不稳定性明显增加的形势下，企业面临的困难来自多个方面，然而降本减负始终是重点，成本控制也是企业的利润增长点。《宿迁市“营商环境提升年”若干措施》（以下简称《措施》）中将“持续助企降本减负”作为重要举措之一，围绕企业生产经营所需的用工、用能、交易、物流等方面，多管齐下降低企业生产经营成本，助力企业“轻装上阵”，实现更好发展。

加大培训补贴力度

全年培养技能人才3万人

随着全市产业转型发展进入关键期，技能人才的重要性更加凸显。“《措施》要求，对纳入紧缺型高技能人才培训目录的，补贴基准上浮30%。”宿迁市人力资源和社会保障局党组书记、局长钱信松解释道，今年将出台宿迁市高技能人才培训补贴紧缺型职业（工种）目录等文件，对企业职工参培获证的，给予2000元至5500元不等的补贴，引导企业、培训机构加大紧缺型高技能人才培养力度。

为满足企业对技能人才的需求，《措施》要求今年院校联合企业开设“订单班”“冠名班”不少于200个，为企业定向输送技能人才6000人以上。“根据《措施》要求，我们将开展‘技能强企’活动，精准培养技能人才，进一步降低企业用工成本，助力企业发展壮大。”据钱信松介绍，今年市人社局将深化校企联合培养，按照专业对接产业、工位对接岗位、技能挂钩待遇、供给对接需求“四个原则”，坚持入学即入企、课堂即车间、毕业即就业“三个统一”，实现校中有企、企中有校、校企合作、产教融合。

“今年，我们还将重点突出企业自主评价，围绕产业发展，为企业量身定制培养技能人才，鼓励支持企业开展人才自主评价，全面实施技能等级直接认定，深入推进特级技师、首席技师评聘，全年培养技能人才3万人。”钱信松说。

降低用能成本

保持工商业水气热价格水平全省最低

水、气、热等生产要素是企业发展的刚性需求，涉及经营主体的切身利益，用水、用气、用热的成本与便利度是评价一个城市营商环境的重要指标。《措施》强调，鼓励生产要素企业降低运营成本，推动水、气、热大用户合同交易扩容，降低用能大户认定门槛。

作为此项工作的牵头部门，市发展改革委党组成员、副主任徐华强解释道，2025年，市发展改革委将扎实推进市区供水、供气、供热企业成本监审工作，严格甄别并核减不合理成本支出，以此激发水气热企业强化内部管理、深挖降本潜力，实现运营成本的有效降低，保持市区工商业水气热价格水平全省最低。

“我们还将全力拓展供水、供气、供热企业的大用户合同交易范畴，适度放宽大用户认定标准，力争让更多用能规模较大的企业受益，切实减轻其用能负担，助力企业降本增效。”徐华强说。

降低交易成本

推进电子履约保函（保险）应用

交易成本是指为促成交易发生而形成的成本，与生产成本相对应。《措施》指出，在工程建设项目招标过程中，全面推行以保函、保险、信用承诺方式替代投标保证金。

作为此项工作的牵头部门，市数据局党组书记、局长，市政务服务管理办公室主任温士才表示，根据《措施》要求，对于工程建设项目，招标人在招标文件中明确接受企业以保函、保险、信用承诺方式递交投标保证金，国企采购实行以保函、保险等方式递交履约保证金，切实减轻企业负担。对于政府采购行为，鼓励采购人（机关、事业单位、团体组织）不收取履约保证金；对收取履约保证金的项目，支持和鼓励供应商使用江苏政府采购电子履约保函（保险）替代履约保证金，办理电子履约保函（保险）的供应商可享受按履约保证金原金额6折缴纳的优惠政策。

“我们计划到今年4月底，全市各级采购预算单位（采购单位）在政府采购领域全面推进落实电子履约保函（保险）应用，切实为企业减负。”温士才说。

电子履约保函（保险）的应用能为企业带来什么样的便利？温士才给记者举了个例子，假如某公司中标一个服务类政府采购项目，中标金额为116.6万元，按合同金额的5%需提交5.83万元履约保证金。若选择电子履约保函（保险），则只需按约3.5万元的额度进行缴纳。可以说，电子履约保函（保险）应用可以有效减少企业的负担。

降低物流成本

全面提升综合运输效率

物畅其流，货通天下，实体经济才能活力满满。交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域，发挥着先导性、基础性、保障性作用。《措施》强调，要降低物流成本，加强区域物流协同联动，加快实现铁路、港口、船公司、民航等企业信息系统对接和数据共享，搭好利企撮合平台，提升综合运输效率。

“我们将根据《措施》的要求，着力打造体系更优、运输更畅、成本更低的交通物流服务产品，全力推进交通物流降本提质增效，有效降低全社会物流成本。”市交通运输局党委书记、局长，市地方铁路建设办公室主任张大江说。

据张大江介绍，针对交通物流基础设施建设，市交通运输局将继续提升基础设施联通水平，推动公路、水路、铁路运输畅通高效。按照“强化通道、成网互联、畅通江海、通港达园”思路，推动干线航道网建设，年内宿连航道全线通航；推动港航产城融合发展，加快张圩干渠码头等建设，推动宿迁枢纽港与徐州陆港、淮安空港、连云港海港协同联动；提升具有货运功能的干线铁路通行能力，推进新长铁路等铁路基础设施扩能改造，补齐外贸铁路运输短板；构建便捷高效的集疏运体系，加快推进运河宿迁港铁路专用线投入运营，实现“水铁”的无缝衔接。针对多式联运体系打造，将大力推进铁水联运、公铁联运以及江海联运、水水中转。

“我们还将加强与发改、商务、工信等部门的协同联动，支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等衔接融合，推进交通物流与上下游各环节一体化发展。”张大江说。

随着跨境电商的加快发展，企业对跨境电商物流的需求愈发强烈。《措施》要求推动跨境电商物流、航运物流、海外仓建设取得新突破。据悉，宿迁将加快打造“好运宿迁”，目前，京东物流运输有限公司积极响应宿迁跨境电商迅速发展的需求，首发全球极简逆向退货服务、海外仓大件“送装一体”服务；运河宿迁港已全面打通外贸进出口业务双向通道，开通宿迁至上海、太仓、南京、连云港等8条内外贸集装箱航线。

规范涉企收费

实施“零收费”“谁主张谁付费”制度

涉企收费关系到企业的生存环境与发展信心，也是营商环境的重要组成部分。《措施》要求，坚持“零收费”制度，继续实施工业企业、小微企业立项阶段行政事业市权范围内“零收费”；同时行政管理类设备系统或产品配置，继续实行“谁主张谁付费”的部门付费制度。

徐华强解释道，“零收费”制度对土地复垦费、不动产登记费、城市道路占用挖掘费、无线电频率占用费等涉及工业企业、小微企业立项登记和建设阶段的地方收入性行政事业收费，均予以免收。税务部门要求纳税人配备的UKEY税控设备系统、公安部门要求开办企业刻制印章等，必须实施“谁主张谁付费”的部门付费制度。

行业协会、商会是联系政府、企业、市场的桥梁纽带。《措施》强调，要加强中介机构监管和行业自律，指导行业协会商会制定并发布《行业自律公约》，加大对垄断行为的查处提醒整改力度，营造公平竞争市场环境。同时，开展涉企乱收费专项治理行动，曝光违规收费典型案例。

对此，市市场监管局党组书记、局长耿静波表示，将聚焦政府部门及下属单位、行业协会、金融机构领域，依法查处行政审批中介服务违规收费、行业协会依托行政权力违规收费、金融机构不落实收费减免政策等行为，切实降低企业制度性交易成本、融资成本和物流成本，着力增强经营主体活力和内生动力。