时 间：2025年4月23日上午9:30
地 点：原宿迁日报社12楼新闻发布厅
主持人：宿迁市委宣传部新闻处处长 梁洪卫
发布人：宿迁市发展改革委党组成员、副主任 单东风
宿迁市自然资源和规划局党组成员、副局长 陆华君
宿迁市委教育工委副书记、市教育局三级调研员 马祥云
宿迁市卫生健康委员会党委委员、副主任 颜红
宿迁市住房城乡建设局党委委员、副局长、三级调研员 梁忠生
宿迁市工信局综合规划处负责人 何坡
【主持人】
媒体朋友们：
大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。出席今天新闻发布会的媒体有：新华日报、省广电总台、现代快报、扬子晚报、央广网、中新社、中江网、宿迁新闻传媒中心等。
今天发布会邀请的嘉宾是：宿迁市发展改革委党组成员、副主任 单东风同志；宿迁市自然资源和规划局党组成员、副局长 陆华君同志；宿迁市委教育工委副书记、市教育局三级调研员 马祥云同志；宿迁市卫生健康委员会党委委员、副主任 颜红同志；宿迁市住房城乡建设局党委委员、副局长、三级调研员 梁忠生同志；宿迁市工信局综合规划处负责人 何坡同志。本次发布会共2项议程，一是新闻发布，二是回答记者提问。
首先，请市发展改革委党组成员、副主任 单东风同志发布《宿迁市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》有关内容。
【单东风】
媒体朋友们：
大家好！首先，衷心感谢大家长期以来对新型城镇化工作的充分关注和大力支持。按照安排，由我向各位介绍《实施方案》的主要内容。
一、起草背景与总体要求
新型城镇化是现代化建设的重要引擎。2024年，国务院和江苏省先后印发新型城镇化五年行动计划，明确提出“以人为本、融合发展”的核心要求。宿迁作为全域潜力地区，始终将新型城镇化作为高质量发展的重要抓手。本次《实施方案》的制定，既是对国家和省决策部署的全面落实，也是立足宿迁实际、回应群众期盼的关键行动。
在起草过程中，我们坚持“三个注重”：
一是注重以人为本。聚焦教育、医疗、“一老一小”等民生短板，推进农业转移人口市民化，提升城镇化质量；
二是注重融合互促。构建“一核三极、一轴三带、多点支撑”的“雁阵形”城镇发展新格局，推动城乡、产城、区域、生产生活生态全面融合；
三是注重因地制宜。立足各县区资源禀赋，差异化布局特色产业，探索多元化发展路径。
二、主要目标
《实施方案》提出，经过5年的努力，宿迁将实现以下目标：
一是城镇体系更完善：“1129+N”现代城镇体系全面构建，常住人口城镇化率提升至接近70%；
二是公共服务更均衡：基本公共服务领域全面取消户籍限制，加快补齐教育、医疗、“一老一小”等民生领域基础设施短板；
三是产业支撑更强劲：点上构建支撑力和带动性更强的县域特色产业体系，面上以产业发展和生产力布局为主要依据构建市县发展空间格局；
四是生态底色更鲜明：着力打造绿色产业体系更加完善的全域“江苏生态大公园”，推动生产生活方式向绿色低碳转型。
三、重点任务
围绕上述目标，《实施方案》部署了四大重点任务：
一是均衡公共服务，推动城乡高质量融合。以基本公共服务均等化为抓手，推进农业转移人口市民化，加快补齐关键短板，逐步建立由常住地提供基本公共服务制度，加快人口聚集，提高城镇化质量。包括持续拓展优质教育资源、健全公立医疗服务体系、优化城乡一老一小服务体系、全面提标市政基础设施4项举措。
二是坚持产业强基，推动产城互动融合。以全域潜力地区为发展定位，坚持以产兴城、以城促产、以业聚人，统筹推进产业化和新型城镇化，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动格局。包括坚持分类施策，切实提升地标产业识别性；聚焦转型升级，切实提升园区载体承载功能；实化产教融合，切实提升新市民创业就业素质能力3项举措。
三是强化一体统筹，推动区域深度融合。在现有“1129+N”城镇空间体系基础上，构建形成“一核三极、一轴三带、多点支撑”城镇“雁阵形”融合发展新格局。包括推动向心发展，理顺城镇发展方向；突出向“新”发展，统筹布局产业发展空间；强化内外联通，提升全域要素流动水平；放大共建效应，借力推进就地城镇化4项举措。
四是擦亮生态底色，推动三生全面融合。以绿色、低碳、便捷为导向，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，更大力度推动生产结构转型、生活品质提升、生态质量改善，着力打造绿色产业体系更加完善的全域“江苏生态大公园”，擦亮“绿水青山就是金山银山”底色。包括突出绿色化高端化，推动生产结构向节能智能转型；突出低碳化智慧化，推动生活方式向清洁便捷转变；突出价值化产品化，推动生态底色向发展成色转化3项举措。
各位朋友，新型城镇化是一项系统工程，需要政府、市场、社会多元共治。我们将以《实施方案》为蓝图，以“四化”同步为路径，持续发挥新型城镇化的支撑带动作用，深挖特色优势、精准分类施策，充分释放我市新型城镇化加速发展后期的巨大内需潜力。我们坚信，在市委市政府坚强领导下，在社会各界共同参与下，宿迁的城镇化建设必将迈上新台阶，为全省高质量发展贡献更大力量！
谢谢大家！
【主持人】
谢谢单主任。下面进入媒体提问环节，请感兴趣的记者朋友举手提问，提问前请先通报自己所在媒体单位名称。
【记者一】
主持人您好，我是宿迁新闻传媒中心的记者。《实施方案》中提出了“一核三极、一轴三带、多点支撑”的“雁阵形”城镇发展新格局，请问具体含义是什么？是出于什么考虑？谢谢。
【主持人】
好的，这个问题请市发展改革委党组成员、副主任 单东风同志回答。
【单东风】
谢谢这位记者的提问。在本轮的《实施方案》中，我们总体是基于“强县大城”发展理念，以协同均衡发展为重点、以现代化交通体系为纽带、以资源要素高效配置为方向，在现有“1129+N”城镇空间体系基础上，提出了“一核三极、一轴三带、多点支撑”的“雁阵形”区域融合发展新格局。从行政区划和交通要道分布方面来看，建立以中心城市为“一核”，以沭阳、泗阳、泗洪为三个重要“增长极”的“一核三级”一体化规划机制，推动市域城镇群落一体联动、向“心”发展。建立以两河流域空间为“中轴线”，以宿连航道、宿连高速等干线空间为“北横向带”，以S245、G343等干线空间为“东纵向带”，以潍宿铁路、新扬高速等干线空间为“西纵向带”的“一轴三带”城市开放发展线；建立“小城市—特色镇—一般镇”的“多点支撑”镇村发展体系，增强乡镇支撑联结能力。从资源要素配置方面来看，我们立足各地比较优势，沿“一轴三带”提出产业串联布局，实现跨区域联动发展。依托“中轴线”，打造产业创新廊道、现代服务业活力廊道、人文经济魅力廊道、白酒酿造黄金廊道四个廊道。以“北横向带”为空间范围打造北部开放型经济走廊，加速发展临港、临铁、临空经济，优先布局大宗货运贸易产业。以“东纵向带”为轴线打造东部焕新产业走廊，推动沿线纺织服装、板材家居等传统行业优化布局、调整结构。以“西纵向带”为轴线打造西部战新绿色走廊，形成新型膜材料南北发展联盟、高端装备产业中心、百里湖湾生态文旅沉浸长廊。
我们通过构建“一核三极、一轴三带、多点支撑”这样的一个“雁阵形”城镇发展格局，推动市域层面引导各县（区）向城市主中心靠拢、县域层面引导各乡镇向建成区和小城市靠拢，基本形成中心城市牵引、区域板块协同、功能节点支撑的城乡发展体系，加快实现全市“一盘棋”。
【主持人】
谢谢单主任。下一个问题。
【记者二】
主持人您好，我是现代快报的记者。为更好落实《实施方案》，实现产城互动，请问在统筹全市面上产业发展和生产力布局方面，有哪些具体的举措和打算？谢谢。
【主持人】
好的，这个问题请市工信局综合规划处负责人 何坡同志回答。
【何 坡】
感谢这位记者朋友的提问。产业发展为新型城镇化提供内在驱动力，也是未来推进新型城镇化进程的关键所在。下一步，市工信局将把产业发展摆在关键位置，坚持做大总量与提升质量并举、提档升级与加速转型并重，全力推动产业发展不断迈上新台阶，为新型城镇化加速发展注入产业动能。
一是提升产业能级，夯实产业发展“硬实力”。一方面，精准定位产业发展方向，目前我们正在编制“十五五”工业经济发展规划，将引导各地立足产业基础和资源禀赋，坚持“突出特色、错位竞争、协同发展”原则，持续优化产业布局，围绕现代化产业体系加快培育主导产业、新兴产业及未来产业，因地制宜打造一批特色园区。另一方面，加快壮大产业规模，大力推进新一轮千亿级产业攻坚三年行动计划，深入实施强链补链延链、产业结构升级等七大行动，推动绿色食品、新材料、机电装备等产业产值加快突破千亿。
二是加速转型升级，激活产业发展“新动能”。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，加快生产方式转型，增强制造业核心竞争力。围绕高端化发展，组织企业开展核心技术攻关，提升自主创新能力，每年创建省级企业技术中心15家以上。加快传统产业焕新，抢抓大规模设备更新机遇，组织开展银企对接、供需对接等活动，更大力度推动企业开展设备更新改造，每年实施投资超千万元技术改造项目200个以上。围绕智能化发展。实施新一轮智改数转网联三年行动计划，分级分类推进智能工厂建设，支持龙头企业发挥引领作用，带动中小企业“链式”数字化转型，加快推动人工智能技术在工业场景应用，每年创建省先进级智能工厂30家以上。围绕绿色化发展，以企业绿色化改造为抓手，打造一批绿色工厂、绿色园区等试点示范项目，每年新增省级绿色工厂10家以上。
三是优化服务保障，营造产业发展“好环境”。坚持把服务精准高效地落到企业急需处，助力企业做大做强。进一步健全帮办服务模式，编制《企业帮办服务指南》，构建企业问题收集办理反馈闭环机制，全面提升问题办理质效。进一步强化政策落实，动态更新《惠企政策服务指南》，按照一图读懂、简便易行原则，依托信息化平台将政策点对点推送给企业负责人，确保政策宣传全覆盖。落实惠企政策“免申即享”“直达快享”，全面提升企业获得感。
【主持人】
谢谢何处长。下一个问题。
【记者三】
主持人您好，我是江苏广电总台的记者。《实施方案》提出要“推动区域深度融合”，请问围绕区域融合方面有哪些推进举措？谢谢。
【主持人】
好的，这个问题请市自然资源和规划局党组成员、副局长 陆华君同志回答。
【陆华君】
《宿迁市国土空间总体规划（2021-2035）》在大的区域层面提出深度参与长三角区域一体化发展；深化与徐州分工协作，融入淮海经济区；推动与徐州、连云港协同发展，共建陆桥东部联动带；加强毗邻地区生态共保，共建江淮湖群生态绿心；协调大运河保护传承利用，打造沿大运河文化魅力带。市域层面，提出构建“1129+N”城镇空间体系。《新型城镇化五年行动方案》与国土空间总体规划相关内容是深入衔接的，在推动区域深度融合上，资规部门主要围绕以下举措推进：
一是加强国土空间规划引领。持续优化“1129+N”市域城镇空间格局，强化中心城市核心功能，持续增强城市能级，培育市域副中心城市，优化提升县域中心城市，推进小城镇特色化发展。持续完善国土空间规划体系，推进一批专项规划编制实施。加快推进综合交通规划编制，补齐交通基础设施短板，为宿迁融入长三角提供基础支持；推动产业发展战略和空间布局规划编制，明确产业发展目标、方向及协同发展策略，明晰发展路径，引导空间布局。加快江苏生态大公园专项规划编制实施，从自然韧性、绿色发展、美丽宜居、现代治理四个维度提出建设行动和策略，建设美丽宿迁。配合相关部门做好教育、医疗、体育、殡葬等专项规划编制，促进公共服务均衡发展和统筹布局。
二是做好项目用地要素保障。深化要素保障“护航行动”，打好政策“组合拳”，用足用好部、省强化资源要素保障增量政策，为服务保障新型城镇化建设保驾护航。超前谋划用地保障需求,推动各类重大项目“快保优供”。强化土地要素精准投放，引导资源向优势项目和地区集聚，实现工业用地配置效率最优化和效益最大化。深入推进产业园转型升级三年行动，开展各类产业用地专项治理，进一步提升土地集约利用水平。鼓励地块功能混合布局，进一步挖掘土地利用效益。
三是扎实推进自然资源领域改革创新。健全国土空间专项规划编制全流程管理机制，探索创新详细规划编管机制，推动城镇开发边界优化调整方案尽快获批。以生态产品价值实现机制和林业碳汇双试点为契机，探索多要素自然资源资产组合供应，促进生态优势转化为发展优势。加快健全“一码通管”等工作机制，进一步优化逻辑、整合系统、融合业务，助推资规业务全流程全链条管理，有效提升自然资源要素保障和服务水平。
以实实在在的举措，服务项目建设，推进区域深度融合，为宿迁经济高质量发展贡献资规力量。
【主持人】
谢谢陆局长。下一个问题。
【记者四】
主持人您好，我是中新社的记者。《实施方案》中对市政基础设施提标、生活品质提升做出部署，请问有哪些具体工作举措？谢谢。
【主持人】
好的，这个问题请市住房城乡建设局党委委员、副局长、三级调研员 梁忠生同志回答。
【梁忠生】
近年来，我市大力推进以人为本的新型城镇化建设，以美丽宜居城市、国家海绵城市建设为抓手，全面提升人居环境。美丽宜居城市建设成效显著，完成24个省级试点与51个市级试点项目建设，完成率100%，省考成绩苏北第一。国家海绵城市建设3项经验做法在全国推广。建立健全全流程供水管网漏损治理体系，市区漏损从2021年的9.38%降至2024年的6.36%。高质量开展“乐享园林”建设，全市55个公园130万平方米公园绿地实现开放共享，中心城市建成区绿地率达42.27%，连续四年位居全省第一。城市生命线工程试点建设位居全省前列，建立风险隐患“1101”预警处置闭环机制，累计接入1.78万套智能感知设备监测数据，接收处置报警信息1802起，上报有效报警161起，及时响应率和办结率均达100%。
下一步，我局将重点围绕安全韧性智慧城市总体建设目标，着力落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，奋力谱写宿迁新型城镇化建设新篇章。具体举措如下：
一是实施城市更新行动。落实城市更新带动效应，重点做好城市更新对于城镇建设稳增长、促转型的积极作用；开展城市体检，从住房、小区、街区、城区等多个维度查找短板、弱项，大力实施城市更新五年行动计划，加快推进医、食、住、教、行等多领域55个城市更新项目建设改造，推动多方投资主体参与城市更新建设，形成一批可复制经验。
二是实施基础设施建设行动。积极抢抓国家“两重”政策机遇期，稳步推进金鸡湖路、江山大道北延等16条道路改造建设；新增供水压力、流量等传感器100套，供水分区计量实现三级全域覆盖，全面完成公共管网漏损率不高于5.5%的建设目标；围绕生活污水集中收集率不低于85%的目标，实施18个污水处理厂新扩建，推动22个污水厂提标，完成80处单位庭院等雨污分流改造。
三是实施民生改善行动。实施“住有所居”保障体系，“十四五”末，完成新开工（筹集）保障性租赁住房不少于18000套，加快实现“住有宜居”，排定全市老旧小区改造项目12个。探索“公园+文化”“园林+市集”等创新实践，规划建设足球、篮球、羽毛球等嵌入式球类活动场地不少于80个。推进海绵城市建设，2030年前建成区海绵达标面积超80%。
我局将认真落实《实施方案》的具体安排，精准施策，努力提升城市安全韧性水平，让人民群众在城市生活的更安全、更舒心、更美好。谢谢。
【主持人】
谢谢梁局长。下一个问题。
【记者五】
主持人您好，我是新闻传媒中心的记者。《实施方案》中提到“拓展优质教育资源”，请问具体有哪些工作举措？谢谢。
【主持人】
好的，这个问题请市委教育工委副书记、市教育局三级调研员 马祥云同志回答。
【马祥云】
近年来，为积极应对学龄人口结构变化对教育资源供给的挑战，我市围绕优化教育资源配置开展了系列工作。一是编制布局规划统筹资源配置。在《宿迁市中心城区基础教育设施（2017-2030）布局规划》编制实施基础上，2024年5月我市启动新一轮《宿迁市中心城区中小学校、幼儿园布局专项规划（2024-2035）》修编工作，根据最新人口数据预测推演适龄就学人口，分析各类教育设施需求，统筹考虑中心城区各级各类学校选址要求与土地现状情况，对存量和新建学校系统性科学布局，编制近期至2026年、中期至2029年、远期至2035年中心城区基础教育设施新布局规划。目前规划已形成初步成果。二是持续开展教育资源供给调研分析。2021年以来，市教育局每年开展全市教育资源供给研究分析，力求准确把握不同学段的学位供需特点，科学谋划未来全市教育资源规划和布局，并提出针对性的对策建议，形成调研报告报市委、市政府。同时，对县区发送教育资源预警提示。三是持续推进教育资源建设。我市依据布局规划先后制定实施《宿迁市中心城区学校建设三年（2018-2020）攻坚计划》《宿迁市普通高中三年（2021—2023年）建设计划》和《宿迁市中小学校基础设施三年（2023—2025年）建设计划》，有效缓解了“十三五”“十四五”期间基础教育学位不足问题。2025年我市以普通高中为重点，计划新改扩建学校8所，可增加学位0.85万个。
【主持人】
谢谢马书记。由于时间关系，最后一个问题。
【记者六】
主持人您好，我是新华日报的记者。请问在落实《实施方案》的过程中，如何健全托育服务体系，确保群众切实感受到服务改善？谢谢。
【主持人】
好的，这个问题请市卫生健康委员会党委委员、副主任 颜红同志回答。
【颜 红】
近年来，宿迁市高度重视托育工作，将“幼有所育”列入保障和改善民生的重要内容，多渠道增加托育服务供给，截至目前，全市共建成各类托育机构264家，可提供托位19925个，其中普惠托育机构137家，覆盖全市81个乡镇（街道）。可提供普惠托位15178个，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.0个，政府主导、社会参与、普惠多元、价格可及、医育结合的托育服务体系基本形成。
一是强化多元投入，持续增加托育服务供给。建设市县两级托育综合服务中心，将于2025年底前建成投用，形成以市托育综合服务中心为龙头、县区托育综合服务中心为枢纽、其他托育机构为网底的“1+5+N”的托育服务体系。积极推进“托幼一体化”发展，鼓励各类幼儿园特别是普惠幼儿园、乡镇幼儿园在满足3-6岁适龄幼儿入园需求的基础上，利用和盘活存量资源，延伸开展托育服务。通过提供场地、减免房租、公建民营等途径，延伸发展社区嵌入式托育，支持机关、企事业单位利用现有场地或设施提供福利性托育服务。
二是注重内涵建设，不断提升托育服务水平。积极推动“医育结合”发展，围绕婴幼儿健康照护、营养照护、回应性照护、早期学习和安全保障五大领域，建立健全医育结合服务网络，强化医疗卫生机构与托育机构联动协作，提高托育机构科学养育水平。着力加大托育人才培养，全市共计有6所职业学校设置婴幼儿照护相关专业，培养专业技能人才超2000人；开展从业人员岗位技能培训，持证率100%；卫健、人社、妇联、总工会多部门联合举办技能竞赛，以赛促练，以点带面，提升托育服务水平。
三是加强政策保障，着力降低机构运营成本。加强在水、电、气、热等方面实行居民价格等社会办托扶助政策，托育机构每年运营成本降低近5万元。对建成普惠托育机构的，市级对每家机构一次性奖补2万元；县级相应给予补助，其中宿城区对每家机构补助10万元。落实税费优惠政策，对为社区提供托育服务的机构免征增值税，提高3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除标准，平均每年减免税额约240万元。每季度发放500张托育服务体验券，有送托需求的家庭可凭券在指定托育机构范围内免费体验3天，市财政按照100元/日/人的标准对机构进行补贴，引导更多的婴幼儿家庭走近托育、了解托育、放心托育。
【主持人】
谢谢颜主任。今天的提问就进行到这里。媒体朋友如果有其他问题，会后可跟各单位再联系交流。发布会到此结束，感谢支持！
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