中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。党的二十届三中全会将“聚焦建设美丽中国”，作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，提出了深化生态文明体制改革的努力方向和重点任务，深入阐释和回答了生态文明体制改革为什么改、往哪里改、怎么改等重大理论和实践问题，为我们加快建设人与自然和谐共生的美丽中国、美丽江苏、美丽宿迁指明了前进方向、提供了根本遵循。结合近期的学习和思考，和大家交流三点学习体会。
第一，深入学习领悟党的二十届三中全会精神，搞清楚生态文明体制改革为什么改。深化生态文明体制改革是全面深化改革的重要内容，党的十八大以来，国家、省、市层面先后建立实施污染防治攻坚战成效考核等制度，实施省级以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境保护综合执法改革，建立生态环境保护督察制度，推动生态环境质量持续改善，取得了扎实成果。但全面深化改革只有进行时、没有完成时，当前生态文明建设进入爬坡过坎的关键阶段，常规手段能解决的问题基本解决了，剩下的都是难啃的硬骨头，必须通过深化改革来突破。一是生态环境保护工作正在从治污攻坚转段到美丽中国建设新阶段，必须全面深化改革。当前，生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，全面推进美丽中国建设任务十分艰巨。深化生态文明体制改革，着力破解生态文明领域的突出矛盾和问题，有利于推动构建与美丽中国建设相适应的体制机制，有利于解决治污攻坚工作中深层次的矛盾问题，有利于实现污染防治攻坚向美丽中国建设的顺利转段，为推进人与自然和谐共生的现代化注入强劲动力。二是以高水平保护推动高质量发展的要求更高，必须全面深化改革。中共中央、国务院刚刚印发了关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见，围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构绿色低碳转型、稳妥推进能源绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型、推进城乡建设发展绿色转型、实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用、完善绿色转型政策体系等方面作了系统部署，作为生态环境部门，必须把高质量发展作为新时代的硬道理，坚决破除影响高水平保护、制约高质量发展的体制机制障碍，加快推动发展方式绿色低碳转型，以高水平保护培育绿色生产力、支撑高质量发展。三是不断增进人民群众生态环境福祉，必须全面深化改革。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。2019年党的十九大报告首次提出打好三大攻坚战（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治），经过艰苦卓绝的努力，前两大攻坚战已经全面完成（脱贫攻坚转换到乡村振兴），污染防治攻坚战也进入了深入打好阶段，这充分说明老百姓从盼温饱到盼环保，从“求生存”到“求生态”，人民群众对干净水质、清新空气、优美环境等良好生态的需求越来越高。深化生态文明体制改革，有利于持续提升生态环境治理现代化水平，推动生态环境持续改善、全面改善和根本好转，让生态建设成果更多更公平惠及全体人民。
第二，全面把握人与自然和谐共生现代化建设要求，搞清楚生态文明体制改革往哪里改。要搞清楚生态文明体制改革的方向，除了会议精神外，必须原汁原味、深入学习领悟《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）相关部署。《决定》中关于生态文明体制改革，一共有三段表述。一是完善生态文明基础体制，这是往哪里改的第一个发力点。所谓的基础体制，即区域的生态环境管理制度、面上的总体规划、完善的考核监督制度等等，还包括法律基础支撑（生态环境法典）、生态安全协调机制等。这几年我们通过实施省以下生态环境保护“垂管”和综合执法改革，去年出台了《宿迁市生态文明建设规划（2023—2030年）》，生态文明基础体制基本建立。接下来，要按照省市统一部署，持续做好环保“垂管”改革后半篇文章，特别是在建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度等方面，加强研究，推动相关政策、规划出台并落实。二是健全生态环境治理体系，这是往哪里改的第二个发力点。一方面，要全面准确落实精准、科学、依法治污要求，不断提高生态环境治理现代化水平，以更高标准谋划和推进生态环境保护工作。另一方面，《决定》用大篇幅强调了生态保护相关改革事项，我们要抓紧推动从治污攻坚为主逐渐转换到治污攻坚和保护修复并重，不能“头痛医头脚痛医脚”，更加注重生物多样性保护，更加注重生态系统良性循环，提升生态系统自我净化、自我恢复能力。要拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，让老百姓享受到更多生态产品。三是健全绿色低碳发展机制，这是往哪里改的第三个发力点。《决定》在这一段部署了实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系、完善资源总量管理和全面节约制度、完善适应气候变化工作体系等改革事项。这几年，虽然我们先后出台并实施总量管理改革以及“环保贷”“环保担”等绿色金融政策，有力支持了全市绿色低碳发展，但在“双碳”工作、价费调整、地方标准体系建立等方面依然存在较大短板，接下来要加强研究会商，在相关领域争取突破，在全省形成示范作用。
第三，紧密结合宿迁生态环境保护工作实际，搞清楚生态文明体制改革怎么改。近年来，我们围绕“江苏生态大公园”建设，持续深化生态文明体制改革，取得了积极成效。今年，我们印发了《关于全面推进美丽宿迁建设的实施方案》，开启了全面推动美丽宿迁建设的新征程。“美丽宿迁”和“江苏生态大公园”建设本质相同、内涵相通、目标一致，题中之义都是人与自然和谐共生。接下来，要围绕美丽宿迁建设，以改革创新为笔，全力绘就一幅河湖清秀、创新发展、民生富足的“生态宿迁画卷”。重点把握好三个方面。一是生态环境质量持续改善依然是硬杠杠。生态文明体制改革，归根结底还是改善生态环境质量，让优美生态环境惠及人民群众。当前，我市生态环境质量改善情况在全省尚好，大气方面，恶化幅度全省第二低，优良天数比例76.3%，同比改善5.7个百分点，改善幅度全省第一。但与去年同期相比，与国务院《空气质量持续改善行动计划》明确的目标相比，仍然有较大差距。水方面，虽然上半年全市50个国省考断面优Ⅲ水体比例达历史最好水平，但进入“七下八上”主汛期，断面水质滑坡明显，给全年稳定达标带来较大压力。接下来，我们还是要把生态环境质量改善作为根本任务，精准治污、科学治污、依法治污，全面完成年度高质量考核目标。二是自然生态保护修复要摆上更重要议事日程。去年全国生态环保大会上，习近平总书记提出了新征程生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”，其中之一就是“处理好自然恢复和人工修复的关系”。我市自然资源禀赋优越，是全国唯一拥有“两河两湖两水系”资源特质的城市，但长期索取式的发展也破坏了自然生态系统正常循环，必须通过人工修复干预。接下来，我们要充分发挥生态环境部门职能作用，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督，加强生态保护红线生态破坏问题监督。强化生物多样性保护，实施生物多样性保护重大工程，加大生态岛试验区和生态安全缓冲区建设规模，保护好生物休养生息的家园。拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。三是绿色低碳发展要始终作为解决生态环境问题的治本之策。新质生产力本身就是绿色生产力，要自觉把生态环境保护工作融入经济社会发展大局，深入谋划以高品质生态环境支撑高质量发展的路径举措，汇聚发展新质生产力的绿色动能。要大力推动绿色低碳转型，结合传统产业焕新行动等，支持钢铁、化工、铸造等行业企业“智改数转”，推动铸造、板材、印染等传统产业绿色低碳转型，做好优质重大项目环评审批保障和跟踪服务，不断提升区域产业绿色竞争力。要严守生态环境准入门槛，把绿色低碳作为抓项目建设的前提，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展；既保持常态化外部压力做到有违法必查纠，又大力推进“一次查清”执法检查，对轻违法重整改、无违法不打扰，让企业集中精力搞生产。要扩大政策改革工具箱，在抓好以往改革政策的基础上，围绕企业绿色发展、双碳工作、群众环境权益维护、生态空间监管、法规标准体系完善等方面，继续深挖一批改革举措，不断丰富政策供给，谋划实施一批绿色低碳科技创新、环境基础设施等领域重大工程，构建与绿色生产力相适应的政策支撑体系。（朱增银 作者为宿迁市生态环境局党组书记、局长）
扫一扫在手机打开当前页
